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      1. 最高法環資庭副庭長、第三巡回法庭副庭長王旭光回應: 如何判斷被訴行政機關是否依法履職

        2018-12-04 0 中國環境報

        時隔三年,第二次全國法院環境資源審判工作會議11月23日在河南鄭州圓滿落幕。最高人民法院環境資源審判庭副庭長、第三巡回法庭副庭長王旭光在對大會作總結時,回應了當前環境資源案件審理中的一些具體問題,記者特別注意到了其中幾個與生態環境部門關系尤為密切的問題。

        行政文書經過質證可以作為證據使用

        環境資源案件審理過程中,侵害事實的查明、因果關系的認定、損失評估以及修復等技術性、專業性強的問題往往需要借助專業手段,然而現在有一些“無鑒定,不判案”的苗頭。

        對此,王旭光要求人民法院要正確認識鑒定意見在認定案件事實中的作用和局限性,不能過度依賴鑒定意見,要避免鑒定意見“越界”進入司法判斷領域。同時,對于不具備鑒定條件或者技術不成熟的鑒定事項,要積極尋求替代方法。

        在拓寬證據形式方面,環境資源行政主管部門出具的相關行政文書,以及其推薦機構出具的檢驗報告、檢測報告、評估報告、監測數據等,經過當事人質證,可以作為認定環境侵權案件事實的根據。

        此外,針對環境侵權案件的部分難題,要求法官要妥當適用環境公益訴訟司法解釋第二十三條和第十三條。

        不應既判行政機關繼續履職又判其違法

        王旭光重點明確了檢察公益訴訟審判中各地反映比較集中的三個問題。

        一是在刑事附帶民事公益訴訟案件中,明確人民法院在立案時應當審查人民檢察院是否履行了訴前公告程序;明確如果存在公益訴訟案件被告與刑事案件被告人范圍不一致等不符合附帶審理條件的,可以釋明民事公益訴訟應當單獨提起;明確符合附帶提起條件的案件,一般應當在一份裁判文書中同時確立刑事責任和民事責任。

        二是關于上級人民檢察院參加二審庭審的程序問題。明確上級人民檢察院并非二審程序中獨立的一方當事人,也不是與原審公益訴訟起訴人共同作為一方當事人;上下級檢察院意見不一致的,待意見統一后再行開庭審理。

        三是關于行政公益訴訟相關問題。首先,要審查行政公益訴訟起訴書中訴訟請求的內容是否與訴前程序檢察建議書的建議內容一致;其次,應明確行政公益訴訟首先是行政訴訟,應審查是否屬于行政訴訟的受案范圍,是否符合除原告之外的提起行政訴訟的其他條件;第三,判斷行政機關是否依法履職時,應考慮行政機關接到檢察建議后是否已經及時啟動行政處罰的立案、調查等程序,是否存在未能在兩個月內履職完畢的客觀障礙;最后,在具備繼續履職條件的情況下,不應在判決被訴行政機關繼續履職的同時,判決確認被訴行政行為違法。

        生態環境損害賠償訴訟不是私益訴訟也不是公益訴訟

        明確生態環境損害賠償訴訟的官方稱謂就是生態環境損害賠償訴訟。其性質上,是省級、市地級人民政府及其指定的部門或者機構基于國家對于自然資源的所有權以及生態環境的監管權而提起的一類新型訴訟,與普通私益訴訟和公益訴訟具有顯著區別,生態環境損害賠償訴訟案件的受理不影響適格主體提起環境公益訴訟。

        如何與其他類型訴訟銜接協調?最高法的基本思路是針對同一污染環境、破壞生態行為分別提起生態環境損害賠償訴訟和環境民事公益訴訟的,由同一審判組織先行審理生態環境損害賠償訴訟案件,之后再審理公益訴訟案件中未被前案涵蓋的訴訟請求。

        此外,明確磋商達成賠償協議的,可以申請人民法院進行司法確認。當事人不履行或者不完全履行經司法確認的賠償協議,可以向人民法院申請強制執行。當事人未申請司法確認,一方當事人不履行或者不完全履行協議的,可以向有管轄權的人民法院起訴要求繼續履行。

        最后,明確人民法院生效判決確定被告承擔的生態環境服務功能的損失、永久性損害造成的損失、自然資源價值損失以及被告不履行生態環境修復義務時所應承擔的修復費用,應當繳納至國庫或者相關基金。被告拒不履行的,原告可以申請人民法院予以強制執行。

        鑒于環境侵權案件復雜,已向人大法工委提出立法建議

        除了上述三大問題,王旭光還回應了自然資源案件中,關于人民法院對于自然資源確權糾紛案件主管范圍的問題,關于礦業權糾紛案件審理中的問題,關于三權分置改革對于自然資源保護和流轉的影響問題。

        此外,針對不同類型的環境侵權案件,比如環境污染案件與生態破壞案件,能量污染案件與物質污染案件,環境介質可以自凈的案件與不能自凈的案件,合法合規排污案件與非法排污案件,公益訴訟案件與私益訴訟案件等,在歸責原則、舉證責任分配,責任承擔方式等方面存在一定差異,王旭光透露,最高法已向全國人大常委會法工委提出了立法建議。

        再有,目前民法總則已確立懲罰性賠償制度,民法典侵權責任編征求意見稿也已對環境侵權中的懲罰性賠償作出原則性規定。各地可以探索懲罰性賠償在環境侵權案件中適用的范圍、條件及額度,為立法積累好的經驗做法。


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